В современных условиях, когда ускоренными темпами развиваются мировые интеграционные процессы, а объемы грузооборота и перевозок между странами и регионами неуклонно растут, повышается значение ветеринарных служб. Благополучие и развитие этой отрасли оказывает серьезное влияние на многие сферы человеческой деятельности – экономику, политику, сельское хозяйство. но самая важная задача ветеринарного контроля – сохранить здоровье человека и обеспечить пищевую безопасность нации.
В России действует двухуровневая система ветконтроля, которая с этими задачами успешно справляется. Она состоит из ветеринарных служб субъектов и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ (Россельхознадзор). Главную роль координатора и основного щита от заноса различных заболеваний на территорию страны через сельскохозяйственную продукцию и животных выполняет Россельхознадзор, в связи с этим это ведомство стало инициатором и организатором самого масштабного совещания ветеринаров в истории новой России.
Совещание прошло с 24 по 28 июня 2013 года в Краснодаре. В нем приняли участие представители ветеринарных служб субъектов, территориальных управлений Россельхознадзора, федеральных и региональных лабораторий России, руководители Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ, Россельхознадзора, Росаккредитации и прокуратуры Краснодарского края.
В рамках совещания состоялась пресс-конференция, в которой приняли участие Николай Власов, заместитель руководителя Россельхознадзора РФ, Александр Фонтанецкий, руководитель Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, и Георгий Джаилиди, руководитель Государственного управления ветеринарии Краснодарского края.
Открывая пресс-конференцию, Николай Власов, заместитель руководителя Россельхознадзора РФ, пояснил представителям СМИ актуальность и своевременность проведения этого масштабного мероприятия. Он отметил, что это совещание, прежде всего, посвящено работе ветеринарных лабораторий, которые задействованы в столь важных сферах, как диагностика, эпизоотический мониторинг, пищевая безопасность и ветеринарный контроль. На нем были рассмотрены технологии, методология, материальное и информационное обеспечение их работы. Большое внимание было уделено информационным системам Россельхознадзора, которые были предложены к использованию в субъектовых ветлабораториях.
В рамках этого мероприятия была поднята проблема организации эффективного взаимодействия всех территориальных служб Россельхознадзора и ветлабораторий в ходе ветеринарного и фитосанитарного мониторинга. А в связи с недавней вспышкой ящура в ЮФО была организована встреча с участием представителей МСХ РФ и государственных ветслужб субъектов, где эта проблема на сегодняшний день актуальна.
По мнению Николая Власова, состояние ветеринарных лабораторий в России очень неоднородное. Есть богатые субъекты, которые ответственно относятся к здоровью людей – это Москва и Петербург, соответственно и лаборатории в этих регионах в очень неплохом состоянии. Есть территории, где большое внимание уделяется развитию сельского хозяйства, такие как Краснодарский край и Белгородская область. Здесь также ветслужбы и лаборатории работают на достаточно высоком уровне. Но в целом по России субъектовые лаборатории находятся в достаточно непростом положении. И эту ситуацию необходимо менять.
Эпизоотическая ситуация в России и вспышка ящура на Кубани
Главный вопрос, который интересовал представителей Кубанских СМИ, это, естественно, эпизоотическая ситуация в России и регионе в контексте недавней вспышки ящура на территории Краснодарского края.
Николай Власов: «В целом эпизоотическая ситуация в России ухудшается уже третий год.
Причем, такое положение сложилось впервые за последние 35 лет. В советские годы эпизоотическая обстановка улучшалась перманентно, ящур был практически побежден. Но потом по объективным причинам все вернулось на круги своя. Сейчас ситуация становится все хуже и хуже. Об этом мы говорим постоянно, публикуем на сайте Россельхознадзора прогнозы, и они неутешительные. По многим болезням животных у нас негативный тренд, то есть монотонно ухудшающаяся ситуация.
Это происходит в том числе и потому, что Россия существует в неблагоприятном окружении.
На Дальнем Востоке – это Китай, где огромное количество скота содержится на личных подворьях. Власти его практически не контролируют и работают крайне непрозрачно. В Китае присутствуют все особо опасные инфекционные заболевания животных, завоз которых постоянно идет через общую границу. Ежегодно на приграничных территориях регистрируются пока единичные вспышки инфекций, но ситуация может измениться в любой момент.
На Северном Кавказе ситуация аналогичная. Здесь ближайшие соседи – Ближний Восток, Турция и наши бывшие закавказские республики, где имеются постоянные эпизоотические очаги ящура, и от туда нет достоверной информации.
В тоже время Краснодарский край на фоне прочих регионов выглядит несколько специфично. Есть даже такая шутка - Кубань - это ближнее Подмосковье.
Все, что здесь происходит, получает широкий резонанс. И многие негативные моменты, которые прошли бы незамеченными в другом регионе РФ, здесь сразу же выносятся на федеральный уровень. В тоже время стоит отметить высокий профессионализм кубанских ветеринарных специалистов. Кроме того, сегодня бюджет Государственного управления ветеринарии Краснодарского края составляет более одного миллиарда рублей, что говорит об очень серьезном отношении администрации края к сельскому хозяйству и безопасности граждан.
Но окружение, в котором находится Краснодарский край, остается очень неблагополучным. Кроме зарубежных стран, здесь присутствуют кавказские республики с непростой эпизоотической ситуацией. Характерно, что Краснодарский край неплохо сопротивляется завозу инфекций, который из-за огромных транспортных, миграционных и туристических потоков просто неминуем в этом регионе.
Но все же ситуация по ящуру в крае терпимая. То есть,она ожидаемая. По всей южной границе мы уже не первое десятилетие держим защитный пояс вакцинации. Кроме того, животные в регионе в большинстве своем вакцинированы. Конечно, есть много пропусков в вакцинации, много фактов сокрытия. Ящур в регионе идет по иммунному фону, поэтому эпизоотическая картина несколько смазанная. Но обольщаться и успокаиваться не стоит, если болезнь перейдет, например, в Воронежскую область, то там ситуация будет развиваться подобно лесному пожару. Поэтому меры принимать необходимо».
Георгий Джаилиди, руководитель Государственного управления ветеринарии Краснодарского края: «Ящур появился в селе Соленом Мостовского района. Здесь свою негативную роль сыграло географическое положение этого населенного пункта. Соленое находится в 12 км от сел Урупского района КЧР, где зафиксированы вспышки заболевания, а в непосредственной близости от него проходит автодорога.
Что касается вакцинации животных, скот в крае против ящура прививается постоянно в течение многих лет. Но в селе Соленом сложилась крайне непростая ситуация. Из-за вероисповедания люди отказываются вакцинировать своих животных, не дают ставить бирки. Попробовали отказников наказать,не получилось, так как у многих отсутствуют паспорта.
Вспышка была зарегистрирована на трех подворьях населенного пункта, всего заболели 8 животных. В настоящее время животные здоровы, но специфика ящура такова, что даже клинически здоровое животное остается носителем вируса до полутора лет.
Сегодня мы ограничили это село, перекопали все дороги, сделали дезинфекционные барьеры, здесь активно работают наши специалисты, подключилась администрация.
На настоящий момент на территории Краснодарского края нет ни одного больного животного, но для того, чтобы обезопасить себя, животных, которые переболели ящуром все-таки нужно уничтожить, и этот вопрос находится в стадии решения.
Новое свиноводство Кубани
Не осталась без внимания журналистов и ситуация в отрасли свиноводства на Кубани.
АЧС, запрет на содержание свиней в ЛПХ, новые стандарты биологической безопасности – все эти вопросы давно обсуждаются в крае на разных уровнях и обрастают слухами и домыслами.
Георгий Джаилиди: «Принципиальная позиция губернатора запретить содержание свиней в ЛПХ и на фермах с недостаточной биологической защитой – единственно верная. Об этом говорит мировой опыт. В середине прошлого века АЧС полыхала в Испании. И страна вышла из этого кризиса только после того, как 96 % свинопоголовья было переведено на предприятия, которые работают в режиме закрытого типа. То есть когда на Кубань пришла АЧС и вспышка следовала за вспышкой. Губернатор понял, что по-другомудействовать просто нельзя. Да, мы приняли ряд жестких мер, мы убрали свиней из тех предприятий, которые отнесены к 1 и 2 компартменту. Это фермы, где вообще нет биологической защиты или ее уровень очень низкий. В результате с 4 октября прошлого года ни одной вспышки АЧС на территории края не зафиксировано, за исключением случаев АЧС в дикой популяции кабанов в Анапском районе. Но это проблема больше экологическая, чем прямая ветеринарная.
И я думаю, что рано или поздно наш опыт будет внедрен и в других регионах России. В целом ситуация по АЧС в стране достаточно тревожная, вспышки зарегистрированы уже в целом ряде регионов. Более того, есть случаи АЧС и в Белоруссии. В этих условиях становится очевидным, что нужно менять сам тип животноводства».
Николай Власов: «Если посмотреть на наше традиционное животноводство на личных подворьях, то оно мало чем отличается от того, каким оно было 300-400 лет назад. И АЧС – это как раз тот случай, который сформировал принципиально новую ситуацию, где многовековой крестьянский опыт, скорее, вредит, чем приносит пользу животноводству в целом. То есть, в результате изменившейся ситуации, а она изменилась не только в том, что пришли новые болезни животных. Ухудшилась экология, постоянно меняется климат.
Появились и другие составляющие – никогда не было такой мобильности населения и перевозок. Сегодня более 50 % продукции животного происхождения, произведенного в том или ином регионе, потребляются за его пределами. И так, как мы привыкли жить, хотим мы этого или не хотим, уже не получится. В противном случае нам не удастся обеспечить безопасность ни традиционного сельского хозяйства, ни индустриального. Это показал опыт с гриппом птиц, который категорически изменил ситуацию в мировом птицеводстве.
Часто в псевдолиберальных кругах звучит вопрос – как же бедные крестьяне будут жить без своего поросеночка. Но, во-первых, кроме свиней, на личных подворьях можно выращивать других животных.
А во-вторых, если посчитать во что обойдется поросеночек, который содержался не в тех условиях, которые требует современная реальность и стал источником распространения АЧС в экономике региона, то это уже совсем другая история».
Шахматная партия с ВТО
Сегодня всех интересует, что выиграла и что потеряла Россия в части торговли животными и продукцией животного происхождения при вступлении в ВТО. Как это отразится на отечественном сельском хозяйстве и на качестве нашей жизни?
Николай Власов: «Дикий, совершенно беспрецедентный марафон по присоединению России к ВТО завершен. Россию туда всеми силами не пускали.
Не пускали, потому что в свое время Президент РФ Владимир Путин, сказал, и, по моему мнению, эти слова верны на 150 %, что нам ВТО нужно, но не любой ценой. Это и было лейтмотивом всех наших переговоров. Прежде всего, при вступлении в ВТО мы искали выгоды для России. В ВТО Россия, по крайней мере, в области ветеринарии и санитарии, вступила по формуле ВТО минус. В частности, мы взяли на себя обязательства, зафиксированные в документах, не соблюдать некоторые правила ВТО. Это непреложный факт. То есть наш выигрыш или проигрыш от присоединения к ВТО будет зависеть от нашего же поведения. ВТО – это просто определенные правила поведения, которые напоминают игру в шахматы. Если мы будем играть как мастера, значит, выиграем, если как школяры – проиграем. Чтобы победить в этой непростой игре, нам нужно внимательно читать законодательство ВТО, искать там для себя опорные точки и на этом строить свою стратегию».
Пищевая безопасность
Николай Власов: «В последние годы предпринимаются довольно серьезные усилия ограничить полномочия ветеринарной службы как органа государственного контроля качества и безопасности пищевой продукции. Есть попытки вывести всю готовую продукцию из под ветеринарного надзора. Сторонники этой позиции аргументируют ее таким образом, если сырье проверено, то готовая продукция в дополнительной проверке не нуждается. Но в жизни все несколько иначе. Например, на частной бойне, неизвестной контролирующим организациям, забили животное, мясо поступило в цех переработки, про который тоже никто ничего не знает. Из мяса там делают фарш и из него производят котлеты. Продукция попадает в магазин, который ветслужбы уже никак не контролируют, и далее небезопасная готовая продукция идет на стол к потребителю. И таких примеров масса.
С 1 июля вступает в силу технический регламент Таможенного Союза по готовой продукции. Изначально там подразумевалось отсутствие контроля готовой продукции ветеринарными службами. Мы приложили огромные усилия, чтобы необходимость этой нормы доказать. Уже есть определенные результаты на уровне вице-премьера Правительства РФ Дворковича, который курирует сельхозблок, также изменилась позиция Минэкономразвития по этому вопросу. В ТС было направлено письмо о возвращении ветконтроля за готовой продукцией. Казахстан и Белоруссия это поддерживают, так что, с большой долей вероятности, ветеринарные службы будут контролировать готовую продукцию».
Текст: Галина Шишкина
Газета «Аграрная Кубань»
23 августа 2013 г.